中(zhōng)共中(zhōng)央關于進一步全面深化改革 推進中(zhōng)國(guó)式現代化的決定

（2024年7月18日中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨第二十屆中(zhōng)央委員會第三次全體(tǐ)會議通過）

  為(wèi)貫徹落實黨的二十大作(zuò)出的戰略部署，二十屆中(zhōng)央委員會第三次全體(tǐ)會議研究了進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化問題，作(zuò)出如下決定。

  一、進一步全面深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化的重大意義和總體(tǐ)要求

  （1）進一步全面深化改革的重要性和必要性。改革開放是黨和人民(mín)事業大踏步趕上時代的重要法寶。黨的十一屆三中(zhōng)全會是劃時代的，開啓了改革開放和社會主義現代化建設新(xīn)時期。黨的十八屆三中(zhōng)全會也是劃時代的，開啓了新(xīn)時代全面深化改革、系統整體(tǐ)設計推進改革新(xīn)征程，開創了我國(guó)改革開放全新(xīn)局面。

  以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央團結帶領全黨全軍全國(guó)各族人民(mín)，以偉大的曆史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體(tǐ)制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多(duō)領域實現曆史性變革、系統性重塑、整體(tǐ)性重構，總體(tǐ)完成黨的十八屆三中(zhōng)全會确定的改革任務(wù)，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目标，為(wèi)全面建成小(xiǎo)康社會、實現黨的第一個百年奮鬥目标提供有(yǒu)力制度保障，推動我國(guó)邁上全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程。

  當前和今後一個時期是以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業的關鍵時期。中(zhōng)國(guó)式現代化是在改革開放中(zhōng)不斷推進的，也必将在改革開放中(zhōng)開辟廣闊前景。面對紛繁複雜的國(guó)際國(guó)内形勢，面對新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革，面對人民(mín)群衆新(xīn)期待，必須繼續把改革推向前進。這是堅持和完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度、推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化的必然要求，是貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、更好适應我國(guó)社會主要矛盾變化的必然要求，是堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心、讓現代化建設成果更多(duō)更公(gōng)平惠及全體(tǐ)人民(mín)的必然要求，是應對重大風險挑戰、推動黨和國(guó)家事業行穩緻遠(yuǎn)的必然要求，是推動構建人類命運共同體(tǐ)、在百年變局加速演進中(zhōng)赢得戰略主動的必然要求，是深入推進新(xīn)時代黨的建設新(xīn)的偉大工(gōng)程、建設更加堅強有(yǒu)力的馬克思主義政黨的必然要求。改革開放隻有(yǒu)進行時，沒有(yǒu)完成時。全黨必須自覺把改革擺在更加突出位置，緊緊圍繞推進中(zhōng)國(guó)式現代化進一步全面深化改革。

  （2）進一步全面深化改革的指導思想。堅持馬克思列甯主義、毛澤東思想、鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論、“三個代表”重要思想、科(kē)學(xué)發展觀，全面貫徹習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，深入學(xué)習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新(xīn)思想、新(xīn)觀點、新(xīn)論斷，完整準确全面貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念，堅持穩中(zhōng)求進工(gōng)作(zuò)總基調，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務(wù)實，進一步解放和發展社會生産(chǎn)力、激發和增強社會活力，統籌國(guó)内國(guó)際兩個大局，統籌推進“五位一體(tǐ)”總體(tǐ)布局，協調推進“四個全面”戰略布局，以經濟體(tǐ)制改革為(wèi)牽引，以促進社會公(gōng)平正義、增進人民(mín)福祉為(wèi)出發點和落腳點，更加注重系統集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效，推動生産(chǎn)關系和生産(chǎn)力、上層建築和經濟基礎、國(guó)家治理(lǐ)和社會發展更好相适應，為(wèi)中(zhōng)國(guó)式現代化提供強大動力和制度保障。

  （3）進一步全面深化改革的總目标。繼續完善和發展中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度，推進國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化。到二〇三五年，全面建成高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，中(zhōng)國(guó)特色社會主義制度更加完善，基本實現國(guó)家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化，基本實現社會主義現代化，為(wèi)到本世紀中(zhōng)葉全面建成社會主義現代化強國(guó)奠定堅實基礎。

  ——聚焦構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，堅持和完善社會主義基本經濟制度，推進高水平科(kē)技(jì )自立自強，推進高水平對外開放，建成現代化經濟體(tǐ)系，加快構建新(xīn)發展格局，推動高質(zhì)量發展。

  ——聚焦發展全過程人民(mín)民(mín)主，堅持黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主、依法治國(guó)有(yǒu)機統一，推動人民(mín)當家作(zuò)主制度更加健全、協商(shāng)民(mín)主廣泛多(duō)層制度化發展、中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系更加完善，社會主義法治國(guó)家建設達到更高水平。

  ——聚焦建設社會主義文(wén)化強國(guó)，堅持馬克思主義在意識形态領域指導地位的根本制度，健全文(wén)化事業、文(wén)化産(chǎn)業發展體(tǐ)制機制，推動文(wén)化繁榮，豐富人民(mín)精(jīng)神文(wén)化生活，提升國(guó)家文(wén)化軟實力和中(zhōng)華文(wén)化影響力。

  ——聚焦提高人民(mín)生活品質(zhì)，完善收入分(fēn)配和就業制度，健全社會保障體(tǐ)系，增強基本公(gōng)共服務(wù)均衡性和可(kě)及性，推動人的全面發展、全體(tǐ)人民(mín)共同富裕取得更為(wèi)明顯的實質(zhì)性進展。

  ——聚焦建設美麗中(zhōng)國(guó)，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生态環境治理(lǐ)體(tǐ)系，推進生态優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生。

  ——聚焦建設更高水平平安(ān)中(zhōng)國(guó)，健全國(guó)家安(ān)全體(tǐ)系，強化一體(tǐ)化國(guó)家戰略體(tǐ)系，增強維護國(guó)家安(ān)全能(néng)力，創新(xīn)社會治理(lǐ)體(tǐ)制機制和手段，有(yǒu)效構建新(xīn)安(ān)全格局。

  ——聚焦提高黨的領導水平和長(cháng)期執政能(néng)力，創新(xīn)和改進領導方式和執政方式，深化黨的建設制度改革，健全全面從嚴治黨體(tǐ)系。

  到二〇二九年中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)成立八十周年時，完成本決定提出的改革任務(wù)。

  （4）進一步全面深化改革的原則。總結和運用(yòng)改革開放以來特别是新(xīn)時代全面深化改革的寶貴經驗，貫徹以下原則：堅持黨的全面領導，堅定維護黨中(zhōng)央權威和集中(zhōng)統一領導，發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作(zuò)用(yòng)，把黨的領導貫穿改革各方面全過程，确保改革始終沿着正确政治方向前進；堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心，尊重人民(mín)主體(tǐ)地位和首創精(jīng)神，人民(mín)有(yǒu)所呼、改革有(yǒu)所應，做到改革為(wèi)了人民(mín)、改革依靠人民(mín)、改革成果由人民(mín)共享；堅持守正創新(xīn)，堅持中(zhōng)國(guó)特色社會主義不動搖，緊跟時代步伐，順應實踐發展，突出問題導向，在新(xīn)的起點上推進理(lǐ)論創新(xīn)、實踐創新(xīn)、制度創新(xīn)、文(wén)化創新(xīn)以及其他(tā)各方面創新(xīn)；堅持以制度建設為(wèi)主線(xiàn)，加強頂層設計、總體(tǐ)謀劃，破立并舉、先立後破，築牢根本制度，完善基本制度，創新(xīn)重要制度；堅持全面依法治國(guó)，在法治軌道上深化改革、推進中(zhōng)國(guó)式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有(yǒu)據、及時把改革成果上升為(wèi)法律制度；堅持系統觀念，處理(lǐ)好經濟和社會、政府和市場、效率和公(gōng)平、活力和秩序、發展和安(ān)全等重大關系，增強改革系統性、整體(tǐ)性、協同性。

  二、構建高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制

  高水平社會主義市場經濟體(tǐ)制是中(zhōng)國(guó)式現代化的重要保障。必須更好發揮市場機制作(zuò)用(yòng)，創造更加公(gōng)平、更有(yǒu)活力的市場環境，實現資源配置效率最優化和效益最大化，既“放得活”又(yòu)“管得住”，更好維護市場秩序、彌補市場失靈，暢通國(guó)民(mín)經濟循環，激發全社會内生動力和創新(xīn)活力。

  （5）堅持和落實“兩個毫不動搖”。毫不動搖鞏固和發展公(gōng)有(yǒu)制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展，保證各種所有(yǒu)制經濟依法平等使用(yòng)生産(chǎn)要素、公(gōng)平參與市場競争、同等受到法律保護，促進各種所有(yǒu)制經濟優勢互補、共同發展。

  深化國(guó)資國(guó)企改革，完善管理(lǐ)監督體(tǐ)制機制，增強各有(yǒu)關管理(lǐ)部門戰略協同，推進國(guó)有(yǒu)經濟布局優化和結構調整，推動國(guó)有(yǒu)資本和國(guó)有(yǒu)企業做強做優做大，增強核心功能(néng)，提升核心競争力。進一步明晰不同類型國(guó)有(yǒu)企業功能(néng)定位，完善主責主業管理(lǐ)，明确國(guó)有(yǒu)資本重點投資領域和方向。推動國(guó)有(yǒu)資本向關系國(guó)家安(ān)全、國(guó)民(mín)經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中(zhōng)，向關系國(guó)計民(mín)生的公(gōng)共服務(wù)、應急能(néng)力、公(gōng)益性領域等集中(zhōng)，向前瞻性戰略性新(xīn)興産(chǎn)業集中(zhōng)。健全國(guó)有(yǒu)企業推進原始創新(xīn)制度安(ān)排。深化國(guó)有(yǒu)資本投資、運營公(gōng)司改革。建立國(guó)有(yǒu)企業履行戰略使命評價制度，完善國(guó)有(yǒu)企業分(fēn)類考核評價體(tǐ)系，開展國(guó)有(yǒu)經濟增加值核算。推進能(néng)源、鐵路、電(diàn)信、水利、公(gōng)用(yòng)事業等行業自然壟斷環節獨立運營和競争性環節市場化改革，健全監管體(tǐ)制機制。

  堅持緻力于為(wèi)非公(gōng)有(yǒu)制經濟發展營造良好環境和提供更多(duō)機會的方針政策。制定民(mín)營經濟促進法。深入破除市場準入壁壘，推進基礎設施競争性領域向經營主體(tǐ)公(gōng)平開放，完善民(mín)營企業參與國(guó)家重大項目建設長(cháng)效機制。支持有(yǒu)能(néng)力的民(mín)營企業牽頭承擔國(guó)家重大技(jì )術攻關任務(wù)，向民(mín)營企業進一步開放國(guó)家重大科(kē)研基礎設施。完善民(mín)營企業融資支持政策制度，破解融資難、融資貴問題。健全涉企收費長(cháng)效監管和拖欠企業賬款清償法律法規體(tǐ)系。加快建立民(mín)營企業信用(yòng)狀況綜合評價體(tǐ)系，健全民(mín)營中(zhōng)小(xiǎo)企業增信制度。支持引導民(mín)營企業完善治理(lǐ)結構和管理(lǐ)制度，加強企業合規建設和廉潔風險防控。加強事中(zhōng)事後監管，規範涉民(mín)營企業行政檢查。

  完善中(zhōng)國(guó)特色現代企業制度，弘揚企業家精(jīng)神，支持和引導各類企業提高資源要素利用(yòng)效率和經營管理(lǐ)水平、履行社會責任，加快建設更多(duō)世界一流企業。

  （6）構建全國(guó)統一大市場。推動市場基礎制度規則統一、市場監管公(gōng)平統一、市場設施高标準聯通。加強公(gōng)平競争審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競争，清理(lǐ)和廢除妨礙全國(guó)統一市場和公(gōng)平競争的各種規定和做法。規範地方招商(shāng)引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為(wèi)。建立健全統一規範、信息共享的招标投标和政府、事業單位、國(guó)有(yǒu)企業采購(gòu)等公(gōng)共資源交易平台體(tǐ)系，實現項目全流程公(gōng)開管理(lǐ)。提升市場綜合監管能(néng)力和水平。健全國(guó)家标準體(tǐ)系，深化地方标準管理(lǐ)制度改革。

  完善要素市場制度和規則，推動生産(chǎn)要素暢通流動、各類資源高效配置、市場潛力充分(fēn)釋放。構建城鄉統一的建設用(yòng)地市場。完善促進資本市場規範發展基礎制度。培育全國(guó)一體(tǐ)化技(jì )術和數據市場。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，防止政府對價格形成的不當幹預。健全勞動、資本、土地、知識、技(jì )術、管理(lǐ)、數據等生産(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制。推進水、能(néng)源、交通等領域價格改革，優化居民(mín)階梯水價、電(diàn)價、氣價制度，完善成品油定價機制。

  完善流通體(tǐ)制，加快發展物(wù)聯網，健全一體(tǐ)銜接的流通規則和标準，降低全社會物(wù)流成本。深化能(néng)源管理(lǐ)體(tǐ)制改革，建設全國(guó)統一電(diàn)力市場，優化油氣管網運行調度機制。

  加快培育完整内需體(tǐ)系，建立政府投資支持基礎性、公(gōng)益性、長(cháng)遠(yuǎn)性重大項目建設長(cháng)效機制，健全政府投資有(yǒu)效帶動社會投資體(tǐ)制機制，深化投資審批制度改革，完善激發社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有(yǒu)效投資内生增長(cháng)機制。完善擴大消費長(cháng)效機制，減少限制性措施，合理(lǐ)增加公(gōng)共消費，積極推進首發經濟。

  （7）完善市場經濟基礎制度。完善産(chǎn)權制度，依法平等長(cháng)久保護各種所有(yǒu)制經濟産(chǎn)權，建立高效的知識産(chǎn)權綜合管理(lǐ)體(tǐ)制。完善市場信息披露制度，構建商(shāng)業秘密保護制度。對侵犯各種所有(yǒu)制經濟産(chǎn)權和合法利益的行為(wèi)實行同責同罪同罰，完善懲罰性賠償制度。加強産(chǎn)權執法司法保護，防止和糾正利用(yòng)行政、刑事手段幹預經濟糾紛，健全依法甄别糾正涉企冤錯案件機制。

  完善市場準入制度，優化新(xīn)業态新(xīn)領域市場準入環境。深化注冊資本認繳登記制度改革，實行依法按期認繳。健全企業破産(chǎn)機制，探索建立個人破産(chǎn)制度，推進企業注銷配套改革，完善企業退出制度。健全社會信用(yòng)體(tǐ)系和監管制度。

  三、健全推動經濟高質(zhì)量發展體(tǐ)制機制

  高質(zhì)量發展是全面建設社會主義現代化國(guó)家的首要任務(wù)。必須以新(xīn)發展理(lǐ)念引領改革，立足新(xīn)發展階段，深化供給側結構性改革，完善推動高質(zhì)量發展激勵約束機制，塑造發展新(xīn)動能(néng)新(xīn)優勢。

  （8）健全因地制宜發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力體(tǐ)制機制。推動技(jì )術革命性突破、生産(chǎn)要素創新(xīn)性配置、産(chǎn)業深度轉型升級，推動勞動者、勞動資料、勞動對象優化組合和更新(xīn)躍升，催生新(xīn)産(chǎn)業、新(xīn)模式、新(xīn)動能(néng)，發展以高技(jì )術、高效能(néng)、高質(zhì)量為(wèi)特征的生産(chǎn)力。加強關鍵共性技(jì )術、前沿引領技(jì )術、現代工(gōng)程技(jì )術、颠覆性技(jì )術創新(xīn)，加強新(xīn)領域新(xīn)賽道制度供給，建立未來産(chǎn)業投入增長(cháng)機制，完善推動新(xīn)一代信息技(jì )術、人工(gōng)智能(néng)、航空航天、新(xīn)能(néng)源、新(xīn)材料、高端裝(zhuāng)備、生物(wù)醫(yī)藥、量子科(kē)技(jì )等戰略性産(chǎn)業發展政策和治理(lǐ)體(tǐ)系，引導新(xīn)興産(chǎn)業健康有(yǒu)序發展。以國(guó)家标準提升引領傳統産(chǎn)業優化升級，支持企業用(yòng)數智技(jì )術、綠色技(jì )術改造提升傳統産(chǎn)業。強化環保、安(ān)全等制度約束。

  健全相關規則和政策，加快形成同新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力更相适應的生産(chǎn)關系，促進各類先進生産(chǎn)要素向發展新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生産(chǎn)率。鼓勵和規範發展天使投資、風險投資、私募股權投資，更好發揮政府投資基金作(zuò)用(yòng)，發展耐心資本。

  （9）健全促進實體(tǐ)經濟和數字經濟深度融合制度。加快推進新(xīn)型工(gōng)業化，培育壯大先進制造業集群，推動制造業高端化、智能(néng)化、綠色化發展。建設一批行業共性技(jì )術平台，加快産(chǎn)業模式和企業組織形态變革，健全提升優勢産(chǎn)業領先地位體(tǐ)制機制。優化重大産(chǎn)業基金運作(zuò)和監管機制，确保資金投向符合國(guó)家戰略要求。建立保持制造業合理(lǐ)比重投入機制，合理(lǐ)降低制造業綜合成本和稅費負擔。

  加快構建促進數字經濟發展體(tǐ)制機制，完善促進數字産(chǎn)業化和産(chǎn)業數字化政策體(tǐ)系。加快新(xīn)一代信息技(jì )術全方位全鏈條普及應用(yòng)，發展工(gōng)業互聯網，打造具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的數字産(chǎn)業集群。促進平台經濟創新(xīn)發展，健全平台經濟常态化監管制度。建設和運營國(guó)家數據基礎設施，促進數據共享。加快建立數據産(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分(fēn)配、利益保護制度，提升數據安(ān)全治理(lǐ)監管能(néng)力，建立高效便利安(ān)全的數據跨境流動機制。

  （10）完善發展服務(wù)業體(tǐ)制機制。完善支持服務(wù)業發展政策體(tǐ)系，優化服務(wù)業核算，推進服務(wù)業标準化建設。聚焦重點環節分(fēn)領域推進生産(chǎn)性服務(wù)業高質(zhì)量發展，發展産(chǎn)業互聯網平台，破除跨地區(qū)經營行政壁壘，推進生産(chǎn)性服務(wù)業融合發展。健全加快生活性服務(wù)業多(duō)樣化發展機制。完善中(zhōng)介服務(wù)機構法規制度體(tǐ)系，促進中(zhōng)介服務(wù)機構誠實守信、依法履責。

  （11）健全現代化基礎設施建設體(tǐ)制機制。構建新(xīn)型基礎設施規劃和标準體(tǐ)系，健全新(xīn)型基礎設施融合利用(yòng)機制，推進傳統基礎設施數字化改造，拓寬多(duō)元化投融資渠道，健全重大基礎設施建設協調機制。深化綜合交通運輸體(tǐ)系改革，推進鐵路體(tǐ)制改革，發展通用(yòng)航空和低空經濟，推動收費公(gōng)路政策優化。提高航運保險承保能(néng)力和全球服務(wù)水平，推進海事仲裁制度規則創新(xīn)。健全重大水利工(gōng)程建設、運行、管理(lǐ)機制。

  （12）健全提升産(chǎn)業鏈供應鏈韌性和安(ān)全水平制度。抓緊打造自主可(kě)控的産(chǎn)業鏈供應鏈，健全強化集成電(diàn)路、工(gōng)業母機、醫(yī)療裝(zhuāng)備、儀器儀表、基礎軟件、工(gōng)業軟件、先進材料等重點産(chǎn)業鏈發展體(tǐ)制機制，全鏈條推進技(jì )術攻關、成果應用(yòng)。建立産(chǎn)業鏈供應鏈安(ān)全風險評估和應對機制。完善産(chǎn)業在國(guó)内梯度有(yǒu)序轉移的協作(zuò)機制，推動轉出地和承接地利益共享。建設國(guó)家戰略腹地和關鍵産(chǎn)業備份。加快完善國(guó)家儲備體(tǐ)系。完善戰略性礦産(chǎn)資源探産(chǎn)供儲銷統籌和銜接體(tǐ)系。

  四、構建支持全面創新(xīn)體(tǐ)制機制

  教育、科(kē)技(jì )、人才是中(zhōng)國(guó)式現代化的基礎性、戰略性支撐。必須深入實施科(kē)教興國(guó)戰略、人才強國(guó)戰略、創新(xīn)驅動發展戰略，統籌推進教育科(kē)技(jì )人才體(tǐ)制機制一體(tǐ)改革，健全新(xīn)型舉國(guó)體(tǐ)制，提升國(guó)家創新(xīn)體(tǐ)系整體(tǐ)效能(néng)。

  （13）深化教育綜合改革。加快建設高質(zhì)量教育體(tǐ)系，統籌推進育人方式、辦(bàn)學(xué)模式、管理(lǐ)體(tǐ)制、保障機制改革。完善立德(dé)樹人機制，推進大中(zhōng)小(xiǎo)學(xué)思政課一體(tǐ)化改革創新(xīn)，健全德(dé)智體(tǐ)美勞全面培養體(tǐ)系，提升教師教書育人能(néng)力，健全師德(dé)師風建設長(cháng)效機制，深化教育評價改革。優化高等教育布局，加快建設中(zhōng)國(guó)特色、世界一流的大學(xué)和優勢學(xué)科(kē)。分(fēn)類推進高校改革，建立科(kē)技(jì )發展、國(guó)家戰略需求牽引的學(xué)科(kē)設置調整機制和人才培養模式，超常布局急需學(xué)科(kē)專業，加強基礎學(xué)科(kē)、新(xīn)興學(xué)科(kē)、交叉學(xué)科(kē)建設和拔尖人才培養，着力加強創新(xīn)能(néng)力培養。完善高校科(kē)技(jì )創新(xīn)機制，提高成果轉化效能(néng)。強化科(kē)技(jì )教育和人文(wén)教育協同。加快構建職普融通、産(chǎn)教融合的職業教育體(tǐ)系。完善學(xué)生實習實踐制度。引導規範民(mín)辦(bàn)教育發展。推進高水平教育開放，鼓勵國(guó)外高水平理(lǐ)工(gōng)類大學(xué)來華合作(zuò)辦(bàn)學(xué)。

  優化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協調的基本公(gōng)共教育服務(wù)供給機制。完善義務(wù)教育優質(zhì)均衡推進機制，探索逐步擴大免費教育範圍。健全學(xué)前教育和特殊教育、專門教育保障機制。推進教育數字化，賦能(néng)學(xué)習型社會建設，加強終身教育保障。

  （14）深化科(kē)技(jì )體(tǐ)制改革。堅持面向世界科(kē)技(jì )前沿、面向經濟主戰場、面向國(guó)家重大需求、面向人民(mín)生命健康，優化重大科(kē)技(jì )創新(xīn)組織機制，統籌強化關鍵核心技(jì )術攻關，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)力量、要素配置、人才隊伍體(tǐ)系化、建制化、協同化。加強國(guó)家戰略科(kē)技(jì )力量建設，完善國(guó)家實驗室體(tǐ)系，優化國(guó)家科(kē)研機構、高水平研究型大學(xué)、科(kē)技(jì )領軍企業定位和布局，推進科(kē)技(jì )創新(xīn)央地協同，統籌各類科(kē)創平台建設，鼓勵和規範發展新(xīn)型研發機構，發揮我國(guó)超大規模市場引領作(zuò)用(yòng)，加強創新(xīn)資源統籌和力量組織，推動科(kē)技(jì )創新(xīn)和産(chǎn)業創新(xīn)融合發展。構建科(kē)技(jì )安(ān)全風險監測預警和應對體(tǐ)系，加強科(kē)技(jì )基礎條件自主保障。健全科(kē)技(jì )社團管理(lǐ)制度。擴大國(guó)際科(kē)技(jì )交流合作(zuò)，鼓勵在華設立國(guó)際科(kē)技(jì )組織，優化高校、科(kē)研院所、科(kē)技(jì )社團對外專業交流合作(zuò)管理(lǐ)機制。

  改進科(kē)技(jì )計劃管理(lǐ)，強化基礎研究領域、交叉前沿領域、重點領域前瞻性、引領性布局。加強有(yǒu)組織的基礎研究，提高科(kē)技(jì )支出用(yòng)于基礎研究比重，完善競争性支持和穩定支持相結合的基礎研究投入機制，鼓勵有(yǒu)條件的地方、企業、社會組織、個人支持基礎研究，支持基礎研究選題多(duō)樣化，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。深化科(kē)技(jì )評價體(tǐ)系改革，加強科(kē)技(jì )倫理(lǐ)治理(lǐ)，嚴肅整治學(xué)術不端行為(wèi)。

  強化企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，建立培育壯大科(kē)技(jì )領軍企業機制，加強企業主導的産(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業研發準備金制度，支持企業主動牽頭或參與國(guó)家科(kē)技(jì )攻關任務(wù)。構建促進專精(jīng)特新(xīn)中(zhōng)小(xiǎo)企業發展壯大機制。鼓勵科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業加大研發投入，提高研發費用(yòng)加計扣除比例。鼓勵和引導高校、科(kē)研院所按照先使用(yòng)後付費方式把科(kē)技(jì )成果許可(kě)給中(zhōng)小(xiǎo)微企業使用(yòng)。

  完善中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )經費分(fēn)配和管理(lǐ)使用(yòng)機制，健全中(zhōng)央财政科(kē)技(jì )計劃執行和專業機構管理(lǐ)體(tǐ)制。擴大财政科(kē)研項目經費“包幹制”範圍，賦予科(kē)學(xué)家更大技(jì )術路線(xiàn)決定權、更大經費支配權、更大資源調度權。建立專家實名(míng)推薦的非共識項目篩選機制。允許科(kē)研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理(lǐ)制度，探索實行企業化管理(lǐ)。

  深化科(kē)技(jì )成果轉化機制改革，加強國(guó)家技(jì )術轉移體(tǐ)系建設，加快布局建設一批概念驗證、中(zhōng)試驗證平台，完善首台（套）、首批次、首版次應用(yòng)政策，加大政府采購(gòu)自主創新(xīn)産(chǎn)品力度。加強技(jì )術經理(lǐ)人隊伍建設。

  允許科(kē)技(jì )人員在科(kē)技(jì )成果轉化收益分(fēn)配上有(yǒu)更大自主權，建立職務(wù)科(kē)技(jì )成果資産(chǎn)單列管理(lǐ)制度，深化職務(wù)科(kē)技(jì )成果賦權改革。深化高校、科(kē)研院所收入分(fēn)配改革。允許更多(duō)符合條件的國(guó)有(yǒu)企業以創新(xīn)創造為(wèi)導向，在科(kē)研人員中(zhōng)開展多(duō)種形式中(zhōng)長(cháng)期激勵。

  構建同科(kē)技(jì )創新(xīn)相适應的科(kē)技(jì )金融體(tǐ)制，加強對國(guó)家重大科(kē)技(jì )任務(wù)和科(kē)技(jì )型中(zhōng)小(xiǎo)企業的金融支持，完善長(cháng)期資本投早、投小(xiǎo)、投長(cháng)期、投硬科(kē)技(jì )的支持政策。健全重大技(jì )術攻關風險分(fēn)散機制，建立科(kē)技(jì )保險政策體(tǐ)系。提高外資在華開展股權投資、風險投資便利性。

  （15）深化人才發展體(tǐ)制機制改革。實施更加積極、更加開放、更加有(yǒu)效的人才政策，完善人才自主培養機制，加快建設國(guó)家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。加快建設國(guó)家戰略人才力量，着力培養造就戰略科(kē)學(xué)家、一流科(kē)技(jì )領軍人才和創新(xīn)團隊，着力培養造就卓越工(gōng)程師、大國(guó)工(gōng)匠、高技(jì )能(néng)人才，提高各類人才素質(zhì)。建設一流産(chǎn)業技(jì )術工(gōng)人隊伍。完善人才有(yǒu)序流動機制，促進人才區(qū)域合理(lǐ)布局，深化東中(zhōng)西部人才協作(zuò)。完善青年創新(xīn)人才發現、選拔、培養機制，更好保障青年科(kē)技(jì )人員待遇。健全保障科(kē)研人員專心科(kē)研制度。

  強化人才激勵機制，堅持向用(yòng)人主體(tǐ)授權、為(wèi)人才松綁。建立以創新(xīn)能(néng)力、質(zhì)量、實效、貢獻為(wèi)導向的人才評價體(tǐ)系。打通高校、科(kē)研院所和企業人才交流通道。完善海外引進人才支持保障機制，形成具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的人才制度體(tǐ)系。探索建立高技(jì )術人才移民(mín)制度。

  五、健全宏觀經濟治理(lǐ)體(tǐ)系

  科(kē)學(xué)的宏觀調控、有(yǒu)效的政府治理(lǐ)是發揮社會主義市場經濟體(tǐ)制優勢的内在要求。必須完善宏觀調控制度體(tǐ)系，統籌推進财稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一緻性。

  （16）完善國(guó)家戰略規劃體(tǐ)系和政策統籌協調機制。構建國(guó)家戰略制定和實施機制，加強國(guó)家重大戰略深度融合，增強國(guó)家戰略宏觀引導、統籌協調功能(néng)。健全國(guó)家經濟社會發展規劃制度體(tǐ)系，強化規劃銜接落實機制，發揮國(guó)家發展規劃戰略導向作(zuò)用(yòng)，強化國(guó)土空間規劃基礎作(zuò)用(yòng)，增強專項規劃和區(qū)域規劃實施支撐作(zuò)用(yòng)。健全專家參與公(gōng)共決策制度。

  圍繞實施國(guó)家發展規劃、重大戰略促進财政、貨币、産(chǎn)業、價格、就業等政策協同發力，優化各類增量資源配置和存量結構調整。探索實行國(guó)家宏觀資産(chǎn)負債表管理(lǐ)。把經濟政策和非經濟性政策都納入宏觀政策取向一緻性評估。健全預期管理(lǐ)機制。健全支撐高質(zhì)量發展的統計指标核算體(tǐ)系，加強新(xīn)經濟新(xīn)領域納統覆蓋。加強産(chǎn)業活動單位統計基礎建設，優化總部和分(fēn)支機構統計辦(bàn)法，逐步推廣經營主體(tǐ)活動發生地統計。健全國(guó)際宏觀政策協調機制。

  （17）深化财稅體(tǐ)制改革。健全預算制度，加強财政資源和預算統籌，把依托行政權力、政府信用(yòng)、國(guó)有(yǒu)資源資産(chǎn)獲取的收入全部納入政府預算管理(lǐ)。完善國(guó)有(yǒu)資本經營預算和績效評價制度，強化國(guó)家重大戰略任務(wù)和基本民(mín)生财力保障。強化對預算編制和财政政策的宏觀指導。加強公(gōng)共服務(wù)績效管理(lǐ)，強化事前功能(néng)評估。深化零基預算改革。統一預算分(fēn)配權，提高預算管理(lǐ)統一性、規範性，完善預算公(gōng)開和監督制度。完善權責發生制政府綜合财務(wù)報告制度。

  健全有(yǒu)利于高質(zhì)量發展、社會公(gōng)平、市場統一的稅收制度，優化稅制結構。研究同新(xīn)業态相适應的稅收制度。全面落實稅收法定原則，規範稅收優惠政策，完善對重點領域和關鍵環節支持機制。健全直接稅體(tǐ)系，完善綜合和分(fēn)類相結合的個人所得稅制度，規範經營所得、資本所得、财産(chǎn)所得稅收政策，實行勞動性所得統一征稅。深化稅收征管改革。

  建立權責清晰、财力協調、區(qū)域均衡的中(zhōng)央和地方财政關系。增加地方自主财力，拓展地方稅源，适當擴大地方稅收管理(lǐ)權限。完善财政轉移支付體(tǐ)系，清理(lǐ)規範專項轉移支付，增加一般性轉移支付，提升市縣财力同事權相匹配程度。建立促進高質(zhì)量發展轉移支付激勵約束機制。推進消費稅征收環節後移并穩步下劃地方，完善增值稅留抵退稅政策和抵扣鏈條，優化共享稅分(fēn)享比例。研究把城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并為(wèi)地方附加稅，授權地方在一定幅度内确定具(jù)體(tǐ)适用(yòng)稅率。合理(lǐ)擴大地方政府專項債券支持範圍，适當擴大用(yòng)作(zuò)資本金的領域、規模、比例。完善政府債務(wù)管理(lǐ)制度，建立全口徑地方債務(wù)監測監管體(tǐ)系和防範化解隐性債務(wù)風險長(cháng)效機制，加快地方融資平台改革轉型。規範非稅收入管理(lǐ)，适當下沉部分(fēn)非稅收入管理(lǐ)權限，由地方結合實際差别化管理(lǐ)。

  适當加強中(zhōng)央事權、提高中(zhōng)央财政支出比例。中(zhōng)央财政事權原則上通過中(zhōng)央本級安(ān)排支出，減少委托地方代行的中(zhōng)央财政事權。不得違規要求地方安(ān)排配套資金，确需委托地方行使事權的，通過專項轉移支付安(ān)排資金。

  （18）深化金融體(tǐ)制改革。加快完善中(zhōng)央銀行制度，暢通貨币政策傳導機制。積極發展科(kē)技(jì )金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融，加強對重大戰略、重點領域、薄弱環節的優質(zhì)金融服務(wù)。完善金融機構定位和治理(lǐ)，健全服務(wù)實體(tǐ)經濟的激勵約束機制。發展多(duō)元股權融資，加快多(duō)層次債券市場發展，提高直接融資比重。優化國(guó)有(yǒu)金融資本管理(lǐ)體(tǐ)制。

  健全投資和融資相協調的資本市場功能(néng)，防風險、強監管，促進資本市場健康穩定發展。支持長(cháng)期資金入市。提高上市公(gōng)司質(zhì)量，強化上市公(gōng)司監管和退市制度。建立增強資本市場内在穩定性長(cháng)效機制。完善大股東、實際控制人行為(wèi)規範約束機制。完善上市公(gōng)司分(fēn)紅激勵約束機制。健全投資者保護機制。推動區(qū)域性股權市場規則對接、标準統一。

  制定金融法。完善金融監管體(tǐ)系，依法将所有(yǒu)金融活動納入監管，強化監管責任和問責制度，加強中(zhōng)央和地方監管協同。建設安(ān)全高效的金融基礎設施，統一金融市場登記托管、結算清算規則制度，建立風險早期糾正硬約束制度，築牢有(yǒu)效防控系統性風險的金融穩定保障體(tǐ)系。健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制，構建産(chǎn)業資本和金融資本“防火牆”。推動金融高水平開放，穩慎紮實推進人民(mín)币國(guó)際化，發展人民(mín)币離岸市場。穩妥推進數字人民(mín)币研發和應用(yòng)。加快建設上海國(guó)際金融中(zhōng)心。

  完善準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)模式，支持符合條件的外資機構參與金融業務(wù)試點。穩慎拓展金融市場互聯互通，優化合格境外投資者制度。推進自主可(kě)控的跨境支付體(tǐ)系建設，強化開放條件下金融安(ān)全機制。建立統一的全口徑外債監管體(tǐ)系。積極參與國(guó)際金融治理(lǐ)。

  （19）完善實施區(qū)域協調發展戰略機制。構建優勢互補的區(qū)域經濟布局和國(guó)土空間體(tǐ)系。健全推動西部大開發形成新(xīn)格局、東北全面振興取得新(xīn)突破、中(zhōng)部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現代化的制度和政策體(tǐ)系。推動京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發揮高質(zhì)量發展動力源作(zuò)用(yòng)，優化長(cháng)江經濟帶發展、黃河流域生态保護和高質(zhì)量發展機制。高标準高質(zhì)量推進雄安(ān)新(xīn)區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。健全主體(tǐ)功能(néng)區(qū)制度體(tǐ)系，強化國(guó)土空間優化發展保障機制。完善區(qū)域一體(tǐ)化發展機制，構建跨行政區(qū)合作(zuò)發展新(xīn)機制，深化東中(zhōng)西部産(chǎn)業協作(zuò)。完善促進海洋經濟發展體(tǐ)制機制。

  六、完善城鄉融合發展體(tǐ)制機制

  城鄉融合發展是中(zhōng)國(guó)式現代化的必然要求。必須統籌新(xīn)型工(gōng)業化、新(xīn)型城鎮化和鄉村全面振興，全面提高城鄉規劃、建設、治理(lǐ)融合水平，促進城鄉要素平等交換、雙向流動，縮小(xiǎo)城鄉差别，促進城鄉共同繁榮發展。

  （20）健全推進新(xīn)型城鎮化體(tǐ)制機制。構建産(chǎn)業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制。推行由常住地登記戶口提供基本公(gōng)共服務(wù)制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、随遷子女義務(wù)教育等享有(yǒu)同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民(mín)化。保障進城落戶農民(mín)合法土地權益，依法維護進城落戶農民(mín)的土地承包權、宅基地使用(yòng)權、集體(tǐ)收益分(fēn)配權，探索建立自願有(yǒu)償退出的辦(bàn)法。

  堅持人民(mín)城市人民(mín)建、人民(mín)城市為(wèi)人民(mín)。健全城市規劃體(tǐ)系，引導大中(zhōng)小(xiǎo)城市和小(xiǎo)城鎮協調發展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理(lǐ)體(tǐ)制改革，加快轉變城市發展方式。推動形成超大特大城市智慧高效治理(lǐ)新(xīn)體(tǐ)系，建立都市圈同城化發展體(tǐ)制機制。深化賦予特大鎮同人口和經濟規模相适應的經濟社會管理(lǐ)權改革。建立可(kě)持續的城市更新(xīn)模式和政策法規，加強地下綜合管廊建設和老舊管線(xiàn)改造升級，深化城市安(ān)全韌性提升行動。

  （21）鞏固和完善農村基本經營制度。有(yǒu)序推進第二輪土地承包到期後再延長(cháng)三十年試點，深化承包地所有(yǒu)權、承包權、經營權分(fēn)置改革，發展農業适度規模經營。完善農業經營體(tǐ)系，完善承包地經營權流轉價格形成機制，促進農民(mín)合作(zuò)經營，推動新(xīn)型農業經營主體(tǐ)扶持政策同帶動農戶增收挂鈎。健全便捷高效的農業社會化服務(wù)體(tǐ)系。發展新(xīn)型農村集體(tǐ)經濟，構建産(chǎn)權明晰、分(fēn)配合理(lǐ)的運行機制，賦予農民(mín)更加充分(fēn)的财産(chǎn)權益。

  （22）完善強農惠農富農支持制度。堅持農業農村優先發展，完善鄉村振興投入機制。壯大縣域富民(mín)産(chǎn)業，構建多(duō)元化食物(wù)供給體(tǐ)系，培育鄉村新(xīn)産(chǎn)業新(xīn)業态。優化農業補貼政策體(tǐ)系，發展多(duō)層次農業保險。完善覆蓋農村人口的常态化防止返貧緻貧機制，建立農村低收入人口和欠發達地區(qū)分(fēn)層分(fēn)類幫扶制度。健全脫貧攻堅國(guó)家投入形成資産(chǎn)的長(cháng)效管理(lǐ)機制。運用(yòng)“千萬工(gōng)程”經驗，健全推動鄉村全面振興長(cháng)效機制。

  加快健全種糧農民(mín)收益保障機制，推動糧食等重要農産(chǎn)品價格保持在合理(lǐ)水平。統籌建立糧食産(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制，在主産(chǎn)區(qū)利益補償上邁出實質(zhì)步伐。統籌推進糧食購(gòu)銷和儲備管理(lǐ)體(tǐ)制機制改革，建立監管新(xīn)模式。健全糧食和食物(wù)節約長(cháng)效機制。

  （23）深化土地制度改革。改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用(yòng)納入統一管理(lǐ)，完善補充耕地質(zhì)量驗收機制，确保達到平衡标準。完善高标準農田建設、驗收、管護機制。健全保障耕地用(yòng)于種植基本農作(zuò)物(wù)管理(lǐ)體(tǐ)系。允許農戶合法擁有(yǒu)的住房通過出租、入股、合作(zuò)等方式盤活利用(yòng)。有(yǒu)序推進農村集體(tǐ)經營性建設用(yòng)地入市改革，健全土地增值收益分(fēn)配機制。

  優化土地管理(lǐ)，健全同宏觀政策和區(qū)域發展高效銜接的土地管理(lǐ)制度，優先保障主導産(chǎn)業、重大項目合理(lǐ)用(yòng)地，使優勢地區(qū)有(yǒu)更大發展空間。建立新(xīn)增城鎮建設用(yòng)地指标配置同常住人口增加協調機制。探索國(guó)家集中(zhōng)墾造耕地定向用(yòng)于特定項目和地區(qū)落實占補平衡機制。優化城市工(gōng)商(shāng)業土地利用(yòng)，加快發展建設用(yòng)地二級市場，推動土地混合開發利用(yòng)、用(yòng)途合理(lǐ)轉換，盤活存量土地和低效用(yòng)地。開展各類産(chǎn)業園區(qū)用(yòng)地專項治理(lǐ)。制定工(gōng)商(shāng)業用(yòng)地使用(yòng)權延期和到期後續期政策。

  七、完善高水平對外開放體(tǐ)制機制

  開放是中(zhōng)國(guó)式現代化的鮮明标識。必須堅持對外開放基本國(guó)策，堅持以開放促改革，依托我國(guó)超大規模市場優勢，在擴大國(guó)際合作(zuò)中(zhōng)提升開放能(néng)力，建設更高水平開放型經濟新(xīn)體(tǐ)制。

  （24）穩步擴大制度型開放。主動對接國(guó)際高标準經貿規則，在産(chǎn)權保護、産(chǎn)業補貼、環境标準、勞動保護、政府采購(gòu)、電(diàn)子商(shāng)務(wù)、金融領域等實現規則、規制、管理(lǐ)、标準相通相容，打造透明穩定可(kě)預期的制度環境。擴大自主開放，有(yǒu)序擴大我國(guó)商(shāng)品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發達國(guó)家單邊開放。深化援外體(tǐ)制機制改革，實現全鏈條管理(lǐ)。

  維護以世界貿易組織為(wèi)核心的多(duō)邊貿易體(tǐ)制，積極參與全球經濟治理(lǐ)體(tǐ)系改革，提供更多(duō)全球公(gōng)共産(chǎn)品。擴大面向全球的高标準自由貿易區(qū)網絡，建立同國(guó)際通行規則銜接的合規機制，優化開放合作(zuò)環境。

  （25）深化外貿體(tǐ)制改革。強化貿易政策和财稅、金融、産(chǎn)業政策協同，打造貿易強國(guó)制度支撐和政策支持體(tǐ)系，加快内外貿一體(tǐ)化改革，積極應對貿易數字化、綠色化趨勢。推進通關、稅務(wù)、外彙等監管創新(xīn)，營造有(yǒu)利于新(xīn)業态新(xīn)模式發展的制度環境。創新(xīn)發展數字貿易，推進跨境電(diàn)商(shāng)綜合試驗區(qū)建設。建設大宗商(shāng)品交易中(zhōng)心，建設全球集散分(fēn)撥中(zhōng)心，支持各類主體(tǐ)有(yǒu)序布局海外流通設施，支持有(yǒu)條件的地區(qū)建設國(guó)際物(wù)流樞紐中(zhōng)心和大宗商(shāng)品資源配置樞紐。健全貿易風險防控機制，完善出口管制體(tǐ)系和貿易救濟制度。

  創新(xīn)提升服務(wù)貿易，全面實施跨境服務(wù)貿易負面清單，推進服務(wù)業擴大開放綜合試點示範，鼓勵專業服務(wù)機構提升國(guó)際化服務(wù)能(néng)力。加快推進離岸貿易發展，發展新(xīn)型離岸國(guó)際貿易業務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體(tǐ)系，豐富金融産(chǎn)品和服務(wù)供給。

  （26）深化外商(shāng)投資和對外投資管理(lǐ)體(tǐ)制改革。營造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，依法保護外商(shāng)投資權益。擴大鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄，合理(lǐ)縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電(diàn)信、互聯網、教育、文(wén)化、醫(yī)療等領域有(yǒu)序擴大開放。深化外商(shāng)投資促進體(tǐ)制機制改革，保障外資企業在要素獲取、資質(zhì)許可(kě)、标準制定、政府采購(gòu)等方面的國(guó)民(mín)待遇，支持參與産(chǎn)業鏈上下遊配套協作(zuò)。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。完善促進和保障對外投資體(tǐ)制機制，健全對外投資管理(lǐ)服務(wù)體(tǐ)系，推動産(chǎn)業鏈供應鏈國(guó)際合作(zuò)。

  （27）優化區(qū)域開放布局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中(zhōng)西部和東北地區(qū)開放水平，加快形成陸海内外聯動、東西雙向互濟的全面開放格局。發揮沿海、沿邊、沿江和交通幹線(xiàn)等優勢，優化區(qū)域開放功能(néng)分(fēn)工(gōng)，打造形态多(duō)樣的開放高地。實施自由貿易試驗區(qū)提升戰略，鼓勵首創性、集成式探索。加快建設海南自由貿易港。

  發揮“一國(guó)兩制”制度優勢，鞏固提升香港國(guó)際金融、航運、貿易中(zhōng)心地位，支持香港、澳門打造國(guó)際高端人才集聚高地，健全香港、澳門在國(guó)家對外開放中(zhōng)更好發揮作(zuò)用(yòng)機制。深化粵港澳大灣區(qū)合作(zuò)，強化規則銜接、機制對接。完善促進兩岸經濟文(wén)化交流合作(zuò)制度和政策，深化兩岸融合發展。

  （28）完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。繼續實施“一帶一路”科(kē)技(jì )創新(xīn)行動計劃，加強綠色發展、數字經濟、人工(gōng)智能(néng)、能(néng)源、稅收、金融、減災等領域的多(duō)邊合作(zuò)平台建設。完善陸海天網一體(tǐ)化布局，構建“一帶一路”立體(tǐ)互聯互通網絡。統籌推進重大标志(zhì)性工(gōng)程和“小(xiǎo)而美”民(mín)生項目。

  八、健全全過程人民(mín)民(mín)主制度體(tǐ)系

  發展全過程人民(mín)民(mín)主是中(zhōng)國(guó)式現代化的本質(zhì)要求。必須堅定不移走中(zhōng)國(guó)特色社會主義政治發展道路，堅持和完善我國(guó)根本政治制度、基本政治制度、重要政治制度，豐富各層級民(mín)主形式，把人民(mín)當家作(zuò)主具(jù)體(tǐ)、現實體(tǐ)現到國(guó)家政治生活和社會生活各方面。

  （29）加強人民(mín)當家作(zuò)主制度建設。堅持好、完善好、運行好人民(mín)代表大會制度。健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，完善監督法及其實施機制，強化人大預算決算審查監督和國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)管理(lǐ)、政府債務(wù)管理(lǐ)監督。健全人大議事規則和論證、評估、評議、聽證制度。豐富人大代表聯系人民(mín)群衆的内容和形式。健全吸納民(mín)意、彙集民(mín)智工(gōng)作(zuò)機制。發揮工(gōng)會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務(wù)群衆的橋梁紐帶作(zuò)用(yòng)。

  （30）健全協商(shāng)民(mín)主機制。發揮人民(mín)政協作(zuò)為(wèi)專門協商(shāng)機構作(zuò)用(yòng)，健全深度協商(shāng)互動、意見充分(fēn)表達、廣泛凝聚共識的機制，加強人民(mín)政協反映社情民(mín)意、聯系群衆、服務(wù)人民(mín)機制建設。完善人民(mín)政協民(mín)主監督機制。

  完善協商(shāng)民(mín)主體(tǐ)系，豐富協商(shāng)方式，健全政黨協商(shāng)、人大協商(shāng)、政府協商(shāng)、政協協商(shāng)、人民(mín)團體(tǐ)協商(shāng)、基層協商(shāng)以及社會組織協商(shāng)制度化平台，加強各種協商(shāng)渠道協同配合。健全協商(shāng)于決策之前和決策實施之中(zhōng)的落實機制，完善協商(shāng)成果采納、落實、反饋機制。

  （31）健全基層民(mín)主制度。健全基層黨組織領導的基層群衆自治機制，完善基層民(mín)主制度體(tǐ)系和工(gōng)作(zuò)體(tǐ)系，拓寬基層各類組織和群衆有(yǒu)序參與基層治理(lǐ)渠道。完善辦(bàn)事公(gōng)開制度。健全以職工(gōng)代表大會為(wèi)基本形式的企事業單位民(mín)主管理(lǐ)制度，完善企業職工(gōng)參與管理(lǐ)的有(yǒu)效形式。

  （32）完善大統戰工(gōng)作(zuò)格局。完善發揮統一戰線(xiàn)凝聚人心、彙聚力量政治作(zuò)用(yòng)的政策舉措。堅持好、發展好、完善好中(zhōng)國(guó)新(xīn)型政黨制度。更好發揮黨外人士作(zuò)用(yòng)，健全黨外代表人士隊伍建設制度。制定民(mín)族團結進步促進法，健全鑄牢中(zhōng)華民(mín)族共同體(tǐ)意識制度機制，增強中(zhōng)華民(mín)族凝聚力。系統推進我國(guó)宗教中(zhōng)國(guó)化，加強宗教事務(wù)治理(lǐ)法治化。完善黨外知識分(fēn)子和新(xīn)的社會階層人士政治引領機制。全面構建親清政商(shāng)關系，健全促進非公(gōng)有(yǒu)制經濟健康發展、非公(gōng)有(yǒu)制經濟人士健康成長(cháng)工(gōng)作(zuò)機制。完善港澳台和僑務(wù)工(gōng)作(zuò)機制。

  九、完善中(zhōng)國(guó)特色社會主義法治體(tǐ)系

  法治是中(zhōng)國(guó)式現代化的重要保障。必須全面貫徹實施憲法，維護憲法權威，協同推進立法、執法、司法、守法各環節改革，健全法律面前人人平等保障機制，弘揚社會主義法治精(jīng)神，維護社會公(gōng)平正義，全面推進國(guó)家各方面工(gōng)作(zuò)法治化。

  （33）深化立法領域改革。完善以憲法為(wèi)核心的中(zhōng)國(guó)特色社會主義法律體(tǐ)系，健全保證憲法全面實施制度體(tǐ)系，建立憲法實施情況報告制度。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工(gōng)作(zuò)格局。統籌立改廢釋纂，加強重點領域、新(xīn)興領域、涉外領域立法，完善合憲性審查、備案審查制度，提高立法質(zhì)量。探索區(qū)域協同立法。健全黨内法規同國(guó)家法律法規銜接協調機制。建設全國(guó)統一的法律法規和規範性文(wén)件信息平台。

  （34）深入推進依法行政。推進政府機構、職能(néng)、權限、程序、責任法定化，促進政務(wù)服務(wù)标準化、規範化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體(tǐ)化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平台。完善重大決策、規範性文(wén)件合法性審查機制。加強政府立法審查。深化行政執法體(tǐ)制改革，完善基層綜合執法體(tǐ)制機制，健全行政執法監督體(tǐ)制機制。完善行政處罰等領域行政裁量權基準制度，推動行政執法标準跨區(qū)域銜接。完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度。健全行政複議體(tǐ)制機制。完善行政裁決制度。完善垂直管理(lǐ)體(tǐ)制和地方分(fēn)級管理(lǐ)體(tǐ)制，健全垂直管理(lǐ)機構和地方協作(zuò)配合機制。穩妥推進人口小(xiǎo)縣機構優化。深化開發區(qū)管理(lǐ)制度改革。優化事業單位結構布局，強化公(gōng)益性。

  （35）健全公(gōng)正執法司法體(tǐ)制機制。健全監察機關、公(gōng)安(ān)機關、檢察機關、審判機關、司法行政機關各司其職，監察權、偵查權、檢察權、審判權、執行權相互配合、相互制約的體(tǐ)制機制，确保執法司法各環節全過程在有(yǒu)效制約監督下運行。深化審判權和執行權分(fēn)離改革，健全國(guó)家執行體(tǐ)制，強化當事人、檢察機關和社會公(gōng)衆對執行活動的全程監督。完善執法司法救濟保護制度，完善國(guó)家賠償制度。深化和規範司法公(gōng)開，落實和完善司法責任制。規範專門法