中(zhōng)央企業堅持黨管人才原則多(duō)措并舉建設高素質(zhì)人才隊伍的實踐與探索

——以中(zhōng)國(guó)航空集團有(yǒu)限公(gōng)司為(wèi)例

（節選）

文(wén) · 中(zhōng)國(guó)航空集團有(yǒu)限公(gōng)司

《中(zhōng)央企業黨建思想政治工(gōng)作(zuò)優秀研究成果文(wén)集（2021）》 

研究概述

研究背景與意義

加強人才工(gōng)作(zuò)是傳承百年黨史光榮傳統的重要内容

加強人才工(gōng)作(zuò)是貫徹落實中(zhōng)央人才工(gōng)作(zuò)的重要要求

加強國(guó)有(yǒu)企業特别是中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)，是賦能(néng)高質(zhì)量發展的重要抓手

人才工(gōng)作(zuò)相關概念與内涵

人才與人力資源

人才觀

黨管人才原則

研究思路

中(zhōng)航集團人才工(gōng)作(zuò)的基本成效與改革難點

中(zhōng)航集團高質(zhì)量發展成效

堅強有(yǒu)力的人才隊伍支撐集團高質(zhì)量發展

中(zhōng)航集團人才工(gōng)作(zuò)的改革難點

中(zhōng)央人才工(gōng)作(zuò)會議指出的典型問題：

人才隊伍結構性矛盾突出，戰略科(kē)學(xué)家、頂尖人才、“卡脖子”技(jì )術攻關人才、基礎研究人才仍然不足；人才政策精(jīng)準化程度不高，人才發展體(tǐ)制機制改革還存在“最後一公(gōng)裏”不通暢的問題；人才評價唯論文(wén)、唯職稱、唯學(xué)曆、唯獎項“四唯”等問題仍然比較突出，需要下大力氣解決。

中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)普遍存在的問題：

從隊伍結構看，高層次人才匮乏，新(xīn)興業務(wù)領域和國(guó)際化經營人才短缺，優秀年輕人才儲備不足；從體(tǐ)制機制看，人才選用(yòng)習慣論資排輩，形成人才“堰塞湖(hú)”；從人才培養看，實踐鍛煉重視不夠，系統性遞進式培養不夠；從人才評價看，評價方式單一，無法凸顯人才特點；從人才激勵看，中(zhōng)長(cháng)期激勵措施主動性不足，人才激勵獲得感不強；從科(kē)研管理(lǐ)看，行政化模式的管理(lǐ)導緻科(kē)技(jì )人才為(wèi)人情世故所困，幹事創業精(jīng)氣神不足。

中(zhōng)航集團人才工(gōng)作(zuò)實踐存在的難點：

在頂層設計上，統籌規劃力度還要進一步加強。

在隊伍建設上，人才素質(zhì)結構還需要進一步提升。

中(zhōng)航集團人才工(gōng)作(zuò)的實踐探索與主要經驗

形成“大人才”工(gōng)作(zuò)格局

領導有(yǒu)力

規劃有(yǒu)序

組織有(yǒu)方

管理(lǐ)有(yǒu)效

開展分(fēn)層分(fēn)類管理(lǐ)，搭建完善集團三支人才隊伍

經營管理(lǐ)人才隊伍

根據集團業務(wù)實際以及對人才的需求情況，橫向分(fēn)為(wèi)行政管理(lǐ)、規劃發展、人力資源、财務(wù)管理(lǐ)、收益管理(lǐ)、産(chǎn)品服務(wù)、黨務(wù)紀檢等類别；縱向綜合考慮管理(lǐ)能(néng)力及層級、業務(wù)水平、國(guó)際化水平等因素，将經營管理(lǐ)人才劃分(fēn)為(wèi)領軍經營管理(lǐ)人才、核心經營管理(lǐ)人才與其他(tā)中(zhōng)級、初級經營管理(lǐ)人才三個層級。

專業技(jì )術人才隊伍

以專業領域為(wèi)基礎橫向分(fēn)為(wèi)飛行、生産(chǎn)運行、工(gōng)程機務(wù)、飛機性能(néng)與氣象分(fēn)析、信息技(jì )術、專職培訓等類别；縱向根據技(jì )術水平能(néng)力，将專業技(jì )術人才劃分(fēn)為(wèi)領軍技(jì )術人才、核心技(jì )術人才與其他(tā)中(zhōng)級、初級技(jì )術人才三個層級。

職業技(jì )能(néng)人才隊伍

以業務(wù)領域為(wèi)基礎橫向分(fēn)為(wèi)地面服務(wù)、客艙生産(chǎn)、生産(chǎn)支援等類别；縱向按照業務(wù)能(néng)力與技(jì )能(néng)級别，将職業技(jì )能(néng)人才劃分(fēn)為(wèi)領軍技(jì )能(néng)人才、核心技(jì )能(néng)人才與其他(tā)中(zhōng)級、初級技(jì )能(néng)人才三個層級。

優化四大工(gōng)作(zuò)機制，推進三支人才隊伍建設的主要舉措

選好選優：加快構建市場化選人用(yòng)人機制，提高市場化人才選聘比例

在經營管理(lǐ)人才的選用(yòng)上，強化市場競争意識，加大公(gōng)開選拔與競争上崗的工(gōng)作(zuò)力度，堅持事業為(wèi)上、人事相宜，擴大選人用(yòng)人視野，結合職業經理(lǐ)人制度建設，加大市場選聘力度，在具(jù)備條件的混改企業中(zhōng)試點推廣職業經理(lǐ)人機制。同時，積極有(yǒu)序推進經理(lǐ)層成員任期制和契約化管理(lǐ)，下發集團任期制與契約化管理(lǐ)辦(bàn)法，并在各級子企業經理(lǐ)層成員中(zhōng)全面推廣。

在技(jì )術技(jì )能(néng)人才選用(yòng)上，尊重技(jì )術人才成長(cháng)規律，注重以技(jì )術貢獻與技(jì )術成果轉化為(wèi)人才使用(yòng)的重要依據，充分(fēn)利用(yòng)“揭榜挂帥”“賽場選馬”等市場化選用(yòng)模式，加大對優秀人才的使用(yòng)與曆練；針對集團技(jì )術領域的“卡脖子”問題以及重點業務(wù)發展領域技(jì )術瓶頸問題，在集團範圍内開展高層次技(jì )術人才需求調研，形成集團高層次技(jì )術創新(xīn)類人才需求庫，通過靶向引才的方式成功引進一名(míng)高層次國(guó)際化人才。

用(yòng)好用(yòng)活：搭建助力人才事業發展的三大平台

一是優化“橫向有(yǒu)通道、縱向有(yǒu)空間”的職業發展體(tǐ)系，設置國(guó)航專家層級和業務(wù)專家層級，打破職業發展“天花(huā)闆”。打造内部人力資源市場系統平台，做實“内部人力資源池”，有(yǒu)力促進人才在集團平台範圍内實現融合式發展。

二是構建體(tǐ)系完備、運行高效的各類創新(xīn)創業平台，層層建立創新(xīn)實驗室，建立“中(zhōng)航+”的創新(xīn)生态圈，通過開展創新(xīn)大賽，助推科(kē)技(jì )創新(xīn)信息交流與共享。

三是做實勞模工(gōng)匠品牌。

管好管住：加大人才激勵力度，激發人才内生活力動力

針對經營管理(lǐ)人才，激勵領導幹部擔當作(zuò)為(wèi)。對企業負責人，取消考核保底分(fēn)，打開得分(fēn)上限天花(huā)闆，提高績效年薪增發比例。對非企業負責人，逐步實施年薪制改革，增加任期激勵，提高浮動工(gōng)資占比。在混改企業建立并實行職業經理(lǐ)人制度，緊緊把握業績、薪酬與市場水平“雙對标”原則，依據對标結果合理(lǐ)确定經理(lǐ)層成員薪酬标準。

針對專業技(jì )術人才，重點看科(kē)研水平、關鍵核心技(jì )術研發進展、成果創新(xīn)性和轉化效益，尊重和認可(kě)創新(xīn)團隊所有(yǒu)參與者的實際貢獻。針對技(jì )術壁壘較強的部分(fēn)重點領域單位，試點推動市場化薪酬制度改革。針對集團所屬國(guó)有(yǒu)科(kē)技(jì )型企業，建立并實施中(zhōng)長(cháng)期激勵，采取崗位分(fēn)紅方式對核心重要技(jì )術人員制定激勵計劃。

針對職業技(jì )能(néng)人才，構建差異化技(jì )能(néng)人才激勵制度，重點向技(jì )能(néng)等級與崗位層級高的乘務(wù)人員傾斜，激勵空勤人員不斷提高技(jì )術水平。推動薪酬分(fēn)配向一線(xiàn)技(jì )能(néng)人才傾斜，結合生産(chǎn)經營實際，針對一線(xiàn)機務(wù)、運行、營銷等地面工(gōng)作(zuò)崗位給予一定程度“績效工(gōng)資傾斜”。針對公(gōng)司派駐至境内外艱苦地區(qū)、特殊地區(qū)的技(jì )能(néng)人才适當上調工(gōng)資标準并發放特殊崗位補貼。結合疫情防控形勢與要求，向不同類型一線(xiàn)生産(chǎn)技(jì )能(néng)人員發放多(duō)種類型疫情補貼，保障技(jì )能(néng)人才收入水平總體(tǐ)穩定。

育好育強：以大培訓理(lǐ)念整體(tǐ)提升人才隊伍專業化素養

針對經營管理(lǐ)人才，打造一個線(xiàn)上平台，完善四類線(xiàn)下培訓。

針對專業技(jì )術人才，強化創新(xīn)精(jīng)神和專業技(jì )術知識教育，引導專業技(jì )術人才專注技(jì )術研究，艱苦探索、大膽創新(xīn)。

針對職業技(jì )能(néng)人才，研究制定員工(gōng)崗位職業技(jì )能(néng)标準，系統開發職業技(jì )能(néng)培訓大綱和培訓教材，重點對民(mín)航特有(yǒu)崗位工(gōng)種的職業培訓教材、課程體(tǐ)系進行豐富和完善，廣泛通過中(zhōng)國(guó)特色學(xué)徒制培訓、企校合作(zuò)等多(duō)種方式，提升職業技(jì )能(néng)水平。

中(zhōng)央企業推動高素質(zhì)人才隊伍建設的幾點思考

加強中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)，必須堅持馬克思主義人才觀，必須毫不動搖以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導

堅持黨的領導是中(zhōng)央企業做好人才工(gōng)作(zuò)的根本保證

堅持思想引領與實踐鍛煉并舉的人才培養理(lǐ)念

堅持整體(tǐ)推進與重點突破的人才隊伍管理(lǐ)理(lǐ)念

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内容來源：國(guó)資報告微信公(gōng)衆号