中(zhōng)共國(guó)資委委員會文(wén)件

國(guó)資黨委幹一[2004]48号

關于印發國(guó)務(wù)院國(guó)資委關于加強和改進

中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的意見的通知

各中(zhōng)央企業：

現将《國(guó)務(wù)院國(guó)資委關于加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的意見》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

國(guó)資委黨委

2004年6月17日

國(guó)務(wù)院國(guó)資委關于加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的意見

為(wèi)認真貫徹落實《中(zhōng)共中(zhōng)央國(guó)務(wù)院關于進一步加強人才工(gōng)作(zuò)的決定》(中(zhōng)發〔2003〕16号)和全國(guó)人才工(gōng)作(zuò)會議精(jīng)神，大力實施“人才強企”戰略，現就加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)提出以下意見：

一、加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)是一項重大而緊迫的任務(wù)

（一）人才是企業興盛之基、發展之本。當今世界經濟全球化不斷深入，科(kē)學(xué)技(jì )術迅猛發展，人才狀況在國(guó)力較量和企業競争中(zhōng)越來越具(jù)有(yǒu)決定性作(zuò)用(yòng)，人才資源已成為(wèi)最重要的戰略資源，人才競争日趨激烈。中(zhōng)央企業是國(guó)民(mín)經濟的支柱，是國(guó)有(yǒu)經濟發揮主導作(zuò)用(yòng)的基礎，是綜合國(guó)力的代表，正面臨着人才競争市場化、國(guó)際化的嚴峻挑戰。中(zhōng)央企業要赢得主動、取得優勢、發展壯大，成為(wèi)具(jù)有(yǒu)國(guó)際競争力的大公(gōng)司大企業集團，必須進一步加強和改進人才工(gōng)作(zuò)，大力開發人才資源，走人才強企之路。這是抓住本世紀頭20年重要戰略機遇期、全面建設小(xiǎo)康社會的迫切需要，也是推動中(zhōng)央企業可(kě)持續發展的重要保證。

（二）大力加強和改進人才工(gōng)作(zuò)，是中(zhōng)央企業深化改革、加快發展的當務(wù)之急。近幾年來，中(zhōng)央企業在人才培養、吸引和使用(yòng)方面做了大量工(gōng)作(zuò)，在創新(xīn)選用(yòng)方式、改進評價辦(bàn)法、拓寬成才渠道、強化激勵約束等方面進行了積極探索，取得了顯著成績。但是，人才的總量、結構和素質(zhì)仍不能(néng)适應企業改革與發展的需要，部分(fēn)領導同志(zhì)人才觀念陳舊，對人才的重要性認識不足；人才隊伍結構性矛盾突出，高層次、高技(jì )能(néng)和複合型人才短缺；選人用(yòng)人的方式比較單一，市場配置人才資源的基礎性作(zuò)用(yòng)還沒有(yǒu)充分(fēn)發揮；科(kē)學(xué)合理(lǐ)的人才評價和激勵約束機制尚未形成，高層次人才流失現象尚未得到有(yǒu)效遏制。中(zhōng)央企業必須充分(fēn)認識加強和改進人才工(gōng)作(zuò)的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，抓住機遇，應對挑戰，努力開創人才工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面。

（三）加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的根本任務(wù)是實施“人才強企”戰略。在深化國(guó)有(yǒu)企業改革、發展壯大國(guó)有(yǒu)經濟的宏偉事業中(zhōng)，要把實施“人才強企”戰略作(zuò)為(wèi)推進改革與發展的關鍵環節納入企業發展戰略。逐步形成廣納群賢、競争擇優、能(néng)上能(néng)下、能(néng)進能(néng)出、充滿生機與活力的用(yòng)人機制，努力造就一大批适應企業改革與發展需要的各類高素質(zhì)人才，開創人才輩出、人盡其才的新(xīn)局面，把中(zhōng)央企業的人力資源轉化為(wèi)人才優勢，大力提升和增強企業的核心競争力和綜合實力，為(wèi)實現全面建設小(xiǎo)康社會的曆史任務(wù)作(zuò)出中(zhōng)央企業應有(yǒu)的貢獻。

二、加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的指導思想、目标任務(wù)和基本要求

（四）加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)，實施“人才強企”戰略，必須以鄧小(xiǎo)平理(lǐ)論和“三個代表”重要思想為(wèi)指導，貫徹落實黨的十六大精(jīng)神，堅持黨管幹部、黨管人才原則，堅持以人為(wèi)本理(lǐ)念，以加強人才資源能(néng)力建設為(wèi)核心，以創新(xīn)人才工(gōng)作(zuò)機制為(wèi)動力，以優化人才隊伍結構為(wèi)主線(xiàn)，以培養選拔高層次人才為(wèi)重點，以強化人才激勵為(wèi)突破口，緊緊抓住培養、吸引、用(yòng)好人才三個環節，積極開發利用(yòng)國(guó)内國(guó)際兩種人才資源，集聚各類優秀人才，為(wèi)做強做大中(zhōng)央企業提供強有(yǒu)力的人才保證和智力支持。

力争通過3年左右的努力，初步形成适應企業發展戰略需要、層級結構分(fēn)明、年齡結構合理(lǐ)、專業結構配套的出資人代表、經營管理(lǐ)人才、科(kē)技(jì )人才、思想政治工(gōng)作(zuò)者和高技(jì )能(néng)人才隊伍；初步建立起符合現代企業制度要求的人才培養、選用(yòng)、評價和激勵約束機制。

（五）更新(xīn)觀念，樹立科(kē)學(xué)的人才觀。牢固樹立以人為(wèi)本的觀念，使人才工(gōng)作(zuò)始終着眼于促進各類人才的健康成長(cháng)，着眼于調動各類人才的積極性、主動性和創造性；牢固樹立人才工(gōng)作(zuò)先行的觀念，在企業各項工(gōng)作(zuò)中(zhōng)始終把人才工(gōng)作(zuò)放在優先考慮的戰略位置，做到先行一步；牢固樹立人才市場化、國(guó)際化的觀念，充分(fēn)利用(yòng)國(guó)内國(guó)際兩種人才資源，使各類優秀人才充分(fēn)施展才幹；牢固樹立競争擇優的觀念，堅持把品德(dé)、知識、能(néng)力和業績作(zuò)為(wèi)衡量人才的主要标準，不唯學(xué)曆，不唯職稱，不拘一格選人才；牢固樹立人人都能(néng)成才的觀念，鼓勵廣大員工(gōng)愛崗敬業，人人争作(zuò)貢獻，人人力争成才。

（六）重點建設好五類人才隊伍。一是建設一支綜合素質(zhì)好，具(jù)有(yǒu)戰略決策能(néng)力，能(néng)夠忠實代表和維護國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)權益，正确履行出資人職責，實現國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值的出資人代表隊伍；二是建設一支職業素養好，市場意識強，熟悉國(guó)内國(guó)際經濟運行規則，在生産(chǎn)經營、資本運作(zuò)等方面具(jù)有(yǒu)較高造詣的經營管理(lǐ)人才隊伍；三是建設一支科(kē)技(jì )水平高，具(jù)有(yǒu)較強的創新(xīn)能(néng)力，能(néng)夠加快企業科(kē)技(jì )進步、增強核心競争力的科(kē)技(jì )人才隊伍；四是建設一支綜合素質(zhì)好，熟悉生産(chǎn)經營，具(jù)有(yǒu)豐富黨務(wù)工(gōng)作(zuò)和群衆工(gōng)作(zuò)經驗的思想政治工(gōng)作(zuò)者隊伍；五是建設一支愛崗敬業，技(jì )藝精(jīng)湛，具(jù)有(yǒu)專門技(jì )能(néng)，善于解決技(jì )術難題的高技(jì )能(néng)人才隊伍。

（七）創新(xīn)人才工(gōng)作(zuò)機制。要努力形成符合各類人才特點的開發型人才培養機制，建立企業全員培訓體(tǐ)系，開展員工(gōng)終身教育活動，建設學(xué)習型企業，不斷提高各類人才的綜合素質(zhì)和創新(xīn)能(néng)力。努力形成符合現代企業制度要求的人才選用(yòng)機制，完善公(gōng)司法人治理(lǐ)結構，包括通過試點在國(guó)有(yǒu)獨資公(gōng)司建立健全董事會，逐步做到出資人決定董事會、監事會成員，董事會選聘經營管理(lǐ)者，經營管理(lǐ)者依法行使用(yòng)人權。實施市場化選才辦(bàn)法，内部選才實行競争上崗，外部選才實行公(gōng)開招聘。努力形成績效優先的人才評價機制，科(kē)學(xué)設置各類人才的評價指标體(tǐ)系，完善評價标準和手段，客觀公(gōng)正評價人才的基本要素、業績和貢獻，為(wèi)科(kē)學(xué)合理(lǐ)使用(yòng)人才提供客觀依據。努力形成與市場接軌的人才激勵約束機制，建立和完善以經營業績考核為(wèi)依據，以崗位績效工(gōng)資為(wèi)基礎，短期薪酬分(fēn)配與中(zhōng)長(cháng)期薪酬激勵有(yǒu)機結合，資本、技(jì )術、管理(lǐ)等多(duō)種要素參與收入分(fēn)配的新(xīn)型薪酬激勵制度。

三、加強和改進中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)的主要措施

（八）根據企業的發展戰略制定人才工(gōng)作(zuò)規劃。規劃要服從服務(wù)于企業的改革與發展，把人才“第一資源”與發展“第一要務(wù)”緊密結合；堅持黨管人才原則，體(tǐ)現科(kē)學(xué)的發展觀、業績觀和人才觀的有(yǒu)機統一；堅持解放思想、轉變觀念，注重體(tǐ)制、機制、制度創新(xīn)。要把人才工(gōng)作(zuò)規劃納入企業中(zhōng)長(cháng)期發展規劃之中(zhōng)，從企業實際出發确定目标任務(wù)，制定具(jù)體(tǐ)措施，分(fēn)解落實責任，加快人才結構調整，優化人才資源配置，使人才工(gōng)作(zuò)有(yǒu)序推進，各類人才協調發展。按照整體(tǐ)規劃、分(fēn)類指導、分(fēn)層實施的原則，國(guó)務(wù)院國(guó)資委要抓好宏觀指導、政策研究、重點支持和協調服務(wù)工(gōng)作(zuò)。

（九）加大人才教育培訓力度。加強對各類人才的思想政治教育，牢固樹立正确的世界觀、人生觀和價值觀，做到誠信、勤勉、清廉，為(wèi)搞好國(guó)有(yǒu)企業、發展壯大國(guó)有(yǒu)經濟多(duō)作(zuò)貢獻。要實行分(fēn)類培訓，突出學(xué)習能(néng)力、實踐能(néng)力和創新(xīn)能(néng)力的培養。對出資人代表，着力提高其戰略決策能(néng)力、防範風險能(néng)力、識人用(yòng)人能(néng)力；對經營管理(lǐ)人才，着力提高其經營管理(lǐ)能(néng)力、市場應變能(néng)力和依法治企能(néng)力；對科(kē)技(jì )人才，着力提高其科(kē)技(jì )創新(xīn)能(néng)力、自主研發能(néng)力和成果轉化能(néng)力；對思想政治工(gōng)作(zuò)者，着力提高其政治理(lǐ)論水平和參與企業重大決策、有(yǒu)效開展黨建與思想政治工(gōng)作(zuò)能(néng)力；對高技(jì )能(néng)人才，着力強化現代科(kē)技(jì )技(jì )能(néng)培訓，加速提高其職業素質(zhì)和技(jì )術作(zuò)業水平。有(yǒu)條件的企業，可(kě)以借鑒國(guó)内外先進經驗，探索開展員工(gōng)職業生涯設計。

（十）創新(xīn)人才選用(yòng)方式。按照現代企業制度的要求，全面引入競争機制，完善企業各類人才的選拔任用(yòng)制度。選用(yòng)出資人代表，要依法實行派出制或選舉制；選用(yòng)經營管理(lǐ)人才，推行聘任制和任期制，實行契約化管理(lǐ)；選用(yòng)科(kē)技(jì )人才，采取競争上崗、公(gōng)開招聘、專家推薦等方式；選用(yòng)思想政治工(gōng)作(zuò)者，采取依法選舉與組織選用(yòng)等方式；選用(yòng)高技(jì )能(néng)人才，采取職業技(jì )能(néng)鑒定、技(jì )術比武、公(gōng)開招聘等方式。廣泛推行企業内部競争上崗和人才市場選聘，逐步擴大海内外公(gōng)開招聘，建立企業人才庫。對企業急需的部分(fēn)稀缺人才，探索柔性使用(yòng)與流動的方式，形成靈活、開放的用(yòng)人機制。

（十一）建立科(kē)學(xué)的考核評價指标體(tǐ)系，實行分(fēn)類考核。要以能(néng)力和業績為(wèi)導向，以崗位職責為(wèi)基礎，以績效目标為(wèi)核心，建立各類人才評價指标體(tǐ)系，完善評價标準、考核指标和測評技(jì )術。考核評價各類人才，要論能(néng)力、重業績、看經曆、聽公(gōng)論。對企業負責人的考核評價要堅持年度經營業績考核與任期目标考核相結合。對出資人代表，主要考核其責任意識、全局觀念、決策水平、創新(xīn)能(néng)力，評價國(guó)有(yǒu)資産(chǎn)保值增值狀況；對經營管理(lǐ)人才，主要考核其經營決策能(néng)力、市場應變能(néng)力、誠信守法表現以及經營效果，重在市場和出資人認可(kě)；對科(kē)技(jì )人才，主要考核其科(kē)技(jì )攻關能(néng)力、技(jì )術創新(xīn)能(néng)力、成果轉化能(néng)力以及實際效果，注重業内認可(kě)；對思想政治工(gōng)作(zuò)者，主要考核其政治理(lǐ)論水平、組織協調能(néng)力、職工(gōng)信任程度和企業穩定狀況，評價精(jīng)神文(wén)明建設和企業文(wén)化建設情況；對高技(jì )能(néng)人才，主要考核其解決技(jì )術難題的能(néng)力，以及完成任務(wù)的數量、質(zhì)量、成本。要深化專業技(jì )術職稱制度改革，實行專業技(jì )術職業資格認證制度。

（十二）強化對人才的有(yǒu)效激勵和約束。建立健全以考核評價為(wèi)基礎，與崗位責任、風險和工(gōng)作(zuò)業績相挂鈎，短期激勵與中(zhōng)長(cháng)期激勵相結合的薪酬激勵機制。引入社會人才市場價位，加強業績考核，規範職務(wù)消費，逐步使各類人才的薪酬水平與市場接軌，加大對關鍵崗位和有(yǒu)突出貢獻人才的薪酬激勵力度。為(wèi)各類人才創業提供良好條件，放手讓人才在實踐中(zhōng)鍛煉成長(cháng)。對在資本運營、經營管理(lǐ)、科(kē)技(jì )創新(xīn)、思想政治工(gōng)作(zuò)、生産(chǎn)技(jì )術作(zuò)業等方面作(zuò)出突出貢獻的人才，授予榮譽稱号，強化精(jīng)神激勵。按照建立現代企業制度的要求，形成董事會、監事會和經營層依法行權、相互制衡、高效運行的制度格局，充分(fēn)發揮出資人監督、法律監督、組織監督、社會監督、群衆監督和輿論監督的作(zuò)用(yòng)，強化監督約束功能(néng)，促進各類人才健康成長(cháng)。

（十三）加強企業文(wén)化建設，營造良好人才環境。樹立尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚，創造鼓勵人才幹事業、支持人才幹成事業、幫助人才幹好事業的良好氛圍。積極創建具(jù)有(yǒu)時代特色和企業特點的企業文(wén)化，把長(cháng)期實踐形成的企業精(jīng)神、經營理(lǐ)念、價值觀念、職業道德(dé)，凝練成為(wèi)企業員工(gōng)的共同理(lǐ)想和行為(wèi)準則，增強各類人才的責任感和使命感。為(wèi)各類人才創造良好的輿論、政策環境和良好的工(gōng)作(zuò)、學(xué)習、生活環境，用(yòng)宏偉事業吸引人才、用(yòng)共同理(lǐ)想凝聚人才、用(yòng)良好環境留住人才。

（十四）重點抓好西部大開發和東北等老工(gōng)業地區(qū)中(zhōng)央企業的人才工(gōng)作(zuò)。按照中(zhōng)央關于實施西部大開發戰略、東北地區(qū)等老工(gōng)業基地振興戰略的要求，把人才工(gōng)作(zuò)納入到加快西部和東北地區(qū)中(zhōng)央企業調整改造總體(tǐ)戰略之中(zhōng)，研究制定西部和東北地區(qū)中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)規劃，加大對西部和東北地區(qū)中(zhōng)央企業所需各類人才的培養、吸引和激勵力度。建立雙向挂職制度，要從西部和東北地區(qū)中(zhōng)央企業中(zhōng)選派年輕後備人才，到發達地區(qū)的優勢企業挂職鍛煉；同時從發達地區(qū)的中(zhōng)央企業選派經營管理(lǐ)人才，到西部和東北地區(qū)中(zhōng)央企業交流任職。幫助西部和東北地區(qū)有(yǒu)關中(zhōng)央企業建立技(jì )術開發中(zhōng)心和博士後工(gōng)作(zuò)站，促進“産(chǎn)學(xué)研”結合。

四、加強領導，狠抓落實，努力開創中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)新(xīn)局面

（十五）把人才工(gōng)作(zuò)納入企業的中(zhōng)心工(gōng)作(zuò)，切實加強領導。企業黨委（黨組）要高度重視人才工(gōng)作(zuò)，把人才工(gōng)作(zuò)提到重要議事日程，放在優先位置，認真研究、抓緊落實。按照黨管人才主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務(wù)的要求，搞好統籌規劃，堅持分(fēn)類指導，注重整合力量，積極提供服務(wù)，實行依法管理(lǐ)。要形成黨政統一領導、組織人事部門牽頭、有(yǒu)關方面密切配合、社會力量有(yǒu)效參與的人才工(gōng)作(zuò)新(xīn)格局。中(zhōng)央企業主要負責人對于做好本企業人才工(gōng)作(zuò)負有(yǒu)重要責任，要樹立強烈的人才意識，認真抓好本企業人才工(gōng)作(zuò)。要層層建立和完善人才工(gōng)作(zuò)責任制，做到責任到人，任務(wù)到人，确保“人才強企”戰略順利推進。

（十六）以改革促進人才工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效開展。深化企業内部改革，堅決破除束縛人才健康成長(cháng)和發揮作(zuò)用(yòng)的觀念、做法。積極推進中(zhōng)央企業的公(gōng)司制和股份制改革，加快建立現代企業制度，以制度創新(xīn)推進人才工(gōng)作(zuò)創新(xīn)。進一步加快推進企業内部勞動用(yòng)工(gōng)、人事、分(fēn)配三項制度改革，真正做到管理(lǐ)人員能(néng)上能(néng)下、員工(gōng)能(néng)進能(néng)出、收入能(néng)增能(néng)減，使企業的人才隊伍充滿生機與活力。

（十七）充分(fēn)發揮中(zhōng)央企業組織人事部門的作(zuò)用(yòng)。企業組織人事部門在實施“人才強企”戰略中(zhōng)肩負着重要使命，要充分(fēn)發揮牽頭作(zuò)用(yòng)，加強調查研究，定期分(fēn)析人才現狀，總結經驗，找出差距，及時解決存在的突出問題。要努力轉換機制，注意學(xué)習和借鑒國(guó)内外人才工(gōng)作(zuò)先進經驗，大力推進人才工(gōng)作(zuò)信息化，不斷提高本企業人才開發和人力資源管理(lǐ)水平。切實加強組織人事部門自身建設，深入開展“樹組工(gōng)幹部形象”學(xué)習教育活動，努力建設一支政治堅定、業務(wù)精(jīng)湛、工(gōng)作(zuò)出色的組織人事幹部隊伍。

（十八）加大人才工(gōng)作(zuò)的宣傳力度。大力宣傳黨的人才工(gōng)作(zuò)方針、政策，使中(zhōng)央關于人才工(gōng)作(zuò)的一系列指示精(jīng)神和重大舉措深入人心。加強對人才工(gōng)作(zuò)先進典型和努力成才先進人物(wù)的宣傳表彰，在中(zhōng)央企業形成人人努力學(xué)習、努力工(gōng)作(zuò)、努力成才的良好氛圍。加強對中(zhōng)央企業人才工(gōng)作(zuò)成功經驗和做法的總結、宣傳，樹立國(guó)有(yǒu)企業良好社會形象，集聚更多(duō)的優秀人才在中(zhōng)央企業建功立業。

（十九）各中(zhōng)央企業要按照本意見的要求，結合本企業實際，大膽創新(xīn)人才工(gōng)作(zuò)的方式方法，抓緊制定和完善本企業人才工(gōng)作(zuò)的實施意見和具(jù)體(tǐ)措施，把實施“人才強企”戰略的各項工(gōng)作(zuò)落到實處。要加大資金投入，為(wèi)人才工(gōng)作(zuò)的有(yǒu)效開展提供必要的經費保障。要強化人才安(ān)全意識，注意加強對人才流動中(zhōng)國(guó)家秘密、商(shāng)業秘密和技(jì )術機密的保護。國(guó)務(wù)院國(guó)資委将對各中(zhōng)央企業加強和改進人才工(gōng)作(zuò)、實施“人才強企”戰略的工(gōng)作(zuò)進展情況定期檢查。各中(zhōng)央企業工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的重要情況，請及時反饋我委。

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